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沙洋县人大常委会评议工作实施方案
2012/5/8 15:11:02

 

为有效推进我县政府部门依法行政、勤政为民,促进沙洋“创新转型、跨越崛起”,根据县委意见,从2012年起,县人大常委会将连续4年对县政府组成部门、部分政府直属机构及事业单位、垂直管理部门的工作进行评议。为使评议工作有序进行,特制定工作方案如下:

一、指导思想

评议工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委工作中心和全县改革、发展、稳定大局,充分发扬民主,认真开展评议,促进被评部门牢固树立科学发展观,增强大局意识、法律意识和服务意识,促进依法行政、勤政廉政,不断转变工作作风,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现新一届县委提出的“三年突围、四年倍增、五年跨越”的目标。

二、评议原则

1、坚持发展为先的原则。评议工作要围绕中心、服务大局,坚持把人大工作评议与促进经济社会发展有机结合,治理庸、懒、散,提升精、气、神。提高被评部门的执行力和公信力。

2、坚持公开评议的原则。围绕县人大及其常委会履行法律监督、工作监督和人事监督的范围和内容,对被评部门开展公开公正评议。

3、坚持实事求是的原则。深入开展评议调查,广泛收集社会各界的意见和建议,客观、全面地开展评议,不夸大成绩,不掩饰问题。

4、坚持讲求实效的原则。评议工作以促进评议对象认真履职、依法行政、转变作风、推动工作为目的,确保评议工作收到实效。

三、评议对象

县政府组成部门、县政府部分直属机构及事业单位和垂直管理部门。

四、评议的主要内容

1、精神区位。主要看班子的凝聚力、战斗力是否增强,干部职工的思想和业务素质是否提高,机关作风是否转变,精神状态是否良好。看服从服务于全县改革、发展、稳定大局的主动性强不强,创先争优的氛围是否浓厚,精神区位优势能否得以体现。

2、依法行政。主要看行政许可法和有关法律法规是否得到贯彻实施,执行党的路线、方针、政策,依法履行职能情况。

3、执行能力。主要看政令畅通情况,是否做到有令则行,令行禁止。看每年政府分解到本部门的工作任务是否落实,本部门确定的年度工作目标是否实现,解决群众反映的热点难点问题是否得力。看办理人大代表意见建议群众是否满意。

4、创新能力。主要看工作创新情况,是否围绕全县“创新转型、跨越崛起”主题,与时俱进、开拓创新,简化审批流程,提高办事效率,取得新业绩。

5、廉洁自律。主要看落实党风廉政建设责任制情况,有无违法乱纪的行为,看单位的整体形象。

五、评议的方法步骤

每年的评议工作从5月上旬开始,10月下旬结束,历时半年,采取自查自纠与督办整改相结合,面对面发言评议与无记名投票测评相结合的方法进行。整个评议工作分为动员准备、评议调查、督查整改、会议评议四个阶段。

第一阶段:动员准备阶段(56531

动员准备阶段主要是制定评议工作方案,成立评议工作专班,明确工作职责。召开评议工作动员会议,在被评部门开展宣传发动,并通过新闻媒体向社会公布,让全县上下了解本年度被评部门和评议的内容。

1、制定评议工作方案。县人大常委会办公室负责制定《沙洋县人大常委会评议工作实施方案》,经县人大常委会会议通过后组织实施。各被评部门要制定相应的参评工作方案,报县人大常委会,并认真抓好落实。

2、成立评议工作专班。成立县人大常委会评议工作领导小组,县人大常委会党组书记、主任鲁定平任组长,副主任康德兵、詹运凤、田继明、胡登权、张克海,党组成员全纯金,党组成员、办公室主任顿文新及相关委室负责人为成员。县人大常委会评议工作领导小组下设办公室,张克海同志兼任办公室主任。县人大常委会评议工作领导小组办公室下设综合组和联络督办组,具体负责评议工作的组织协调和日常工作。各镇人大、县人大代表城区代表小组要配合做好代表意见建议的收集、整理、核实和整改督查等工作。各被评部门要成立参评工作专班,负责本单位的评议工作。

3、召开评议动员大会。召开县人大常委会评议工作动员大会。县“四大家”有关领导、县人大常委会全体组成人员、县人民法院及县人民检察院主要负责人、各镇人大主席、被评部门全体班子成员和县政府其他部门主要负责人参加会议。县委领导作动员讲话,县人大常委会领导作工作部署,被评部门主要负责人作表态发言。

4、营造宣传评议氛围。县人大常委会在沙洋电视台、沙洋周刊、中国沙洋网站及县人大常委会网站公布被评部门和评议内容、方法步骤等评议信息,并公布评议热线电话、电子邮箱。各镇人大和县人大代表城区代表小组要认真进行动员部署,发动和组织各级人大代表积极参与评议工作。各被评部门召开全体机关工作人员、二级单位负责人和乡镇站所负责人参加的动员大会,部署自查工作,作好迎接县人大常委会工作评议的有关准备。动员大会由县人大常委会评议工作领导小组办公室和被评部门共同组织,并组织参会人员对本部门的工作进行民主测评。

第二阶段:评议调查阶段(61630

评议调查阶段主要是广泛收集各方面对被评部门的批评建议和意见,形成调查报告,并及时向被评部门反馈。被评部门积极开展自查自纠,未评先改,并将自查自纠、未评先改情况报县人大常委会。

1、开展走访调查。由县人大常委会部分组成人员、部分县人大代表和机关工作人员组成若干个联络督办组,分别到各镇、县直有关机关和部门,对被评部门的工作进行全面调查,广泛征求意见,形成调查材料。

2、收集群众意见。县人大常委会评议工作领导小组办公室、各镇人大和县人大代表城区代表小组要充分发挥各级人大代表的作用,抓好组织指导。要采取开座谈会、发问卷调查表、个别走访、组织代表视察、设立意见箱、在政府网站设立评议在线栏目等多种形式,收集群众意见建议。对收集到的意见建议进行整理分类,提出具体的整改要求;对重大问题要进行调查核实,力求全面真实、客观公正。各镇人大和县人大代表城区代表小组负责将收集的意见整理并打印成书面材料送交县人大常委会评议工作领导小组办公室。

3、查找自身问题。被评部门要主动开展自查,不仅要发动本单位干部职工自查,而且要采取发放征求意见书、设立联系电话、意见箱或上门征求意见等方式请社会各界人士帮助查找问题,接受社会监督。针对自查出来的问题主动整改,做到未评先改,并将自查自改情况书面报告县人大常委会。

4、听取情况汇报。召开主任会议,听取各联络督办组的情况汇报,分别形成对被评部门的调查报告。

5、督办重大问题。对评议调查中发现的重大问题,可以组织特定问题调查委员会进行调查。评议调查中,县人大常委会组成人员可以依法对被评部门提出询问、质询,或者提请县人大常委会就有关问题作出相应的决议决定。

第三阶段:督查整改阶段(711020

督查整改阶段主要是县人大常委会评议工作领导小组对被评部门存在的主要问题和群众反映的突出问题进行逐一督促整改落实,并组织适当规模的县人大代表开展视察、检查活动,实地检查验收整改成果。

1、反馈意见建议。召开各镇人大、县人大代表城区代表小组、被评部门主要负责人碰头会,将分类整理的县人大代表和群众的意见建议转交各被评部门进行整改。

2、全面进行整改。各被评部门接到转办意见建议后,有针对性地拿出具体整改方案。同时,各被评部门一把手要亲自挂帅,抓意见建议的整改落实并负责答复代表,答复要“一事一复”。各被评部门要将本年度的工作及整改情况形成书面材料,在1010前报送县人大常委会评议工作领导小组办公室,供全体县人大代表和参加评议的群众代表审阅。

3、督办整改落实。县人大常委会评议工作领导小组办公室对各被评部门的整改情况将定期或不定期进行检查督办。县人大常委会组成人员及人大代表要通过走访、视察、检查等方式,了解整改情况,督促整改落实,让人大代表及广大群众满意。

4、形成综合材料。各镇人大、县人大代表城区代表小组要针对代表反映的意见建议和各被评部门的整改落实情况进行综合整理,形成有理有据有力的评议大会发言材料,同时推选评议大会中心发言人候选人。

第四阶段:会议评议阶段(10211031

县人大常委会在10月下旬组织县人大常委会全体组成人员、部分县人大代表对被评部门整改落实的情况进行视察、检查。在视察、检查的基础上,召开评议大会,对被评部门进行民主测评。

评议工作大会由县人大常委会主持。评议工作大会参加人员为县“四大家”有关领导,县人大常委会全体组成人员,部分县人大代表,县人民法院、县人民检察院、县政府各部门主要负责人,各镇人大主要负责人,被评单位全体班子成员。

1、部门报告工作。集中听取被评部门的工作报告。

2、分组进行审议。根据报告情况,各组分组审议报告并形成对被评部门的审议意见。

3、听取评议意见。大会推选中心发言人,就评议讨论情况形成的评议意见向大会报告。

4、代表投票测评。县人大常委会组织全体常委会组成人员、参加评议大会的县人大代表共80人参加投票测评。

5、宣布测评结果。测评结束后,大会主持人当场宣布测评结果,被评部门主要负责人就再整改措施作表态发言。

6、印发评议公告。评议结束后,通过评议公告向社会公布评议结果。

(评议大会方案另行制定。)

六、测评档次及评议结果处理

测评档次确定。测评分满意、基本满意和不满意三个档次。被评单位得满意票和基本满意票超过总票数的80%(含80%),其中得满意票超过总票数60%(60)的为满意单位;被评单位得不满意票超过总票数40%(不含40%)的为不满意单位;除满意单位和不满意单位以外为基本满意单位。对评为满意单位的,县人大常委会将授予“人大代表满意单位”荣誉称号。

测评结果运用。测评为不满意的单位,予以通报批评、整改一年并确定为下年度工作评议单位;单位主要负责人要在沙洋电视台作下阶段整改目标措施的电视讲话,并在沙洋周刊刊登,接受全县人民监督。凡连续两年不满意票超过40%或当年不满意票超过50%(含50%)的,将报请县委审定后,按干部管理权限及法律程序对单位主要负责人进行处理;若是双管单位,要向其上级主管部门提出免职建议。

测评结果和评议意见报送县委和被评的垂管部门的上级主管部门作为考核干部的依据。

七、有关要求

1、部门密切配合。县政府各部门要积极参与并全力支持评议工作。县人大代表调查核实问题和提出意见建议,任何单位或个人不得搞反调查或对代表进行责难,甚至打击报复。对妨碍代表履行职责或对抗、拒绝评议的行为,要追究单位一把手的责任。

2、积极主动整改。县人民政府各部门及县人民法院、县人民检察院要以此为契机,结合县委主题教育活动,主动抓好本单位、本部门有关问题的自查自纠及整改工作。

3、客观反映问题。各镇人大、县人大代表城区代表小组、县人大常委会评议工作领导小组办公室联络督办组,对县人大代表和群众反映的意见建议不得截留,要在综合分析、分类整理的基础上如实转交被评部门整改。

4、抓好联系督办。联络督办组要根据本方案拟定出具体操作办法,加强与被评部门的联系,协调督办有关事项的落实。

本方案未尽事宜,由县人大常委会评议工作领导小组决定。

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