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全县农村公路建管工作视察报告
2009/12/9 9:50:35

 

全县农村公路建管工作视察报告

 

县人大常委会视察组

 

200872县人大常委会组织常委会组成人员、各镇人大主席、部分县人大代表一行47人对我县农村公路建设与管养工作进行了视察。县委常委、常务副县长林长洲,副县长王南军同志陪同视察。

视察组先后实地察看了汉宜复线二级公路、麻郭线三级公路、周店村通村公路、麻郭线拾桥桥、后蛟线三级公路、铁鞭村通村公路、新宏村通村公路、马沟村通村公路、官李线三级公路等9个交通工程现场。听取了县交通局局长徐锋同志关于全县交通工作的情况汇报,视察人员重点就通村公路建设、管理和养护工作展开了热烈讨论。现将视察情况报告如下:

一、成绩充分肯定

视察组一致认为,近年来,我县交通工作思路清晰、工作力度较大,成绩有目共睹。表现在五个方面。

(一)争取建设项目多。近年来,县政府、县交通部门积极向上争取了一大批建设项目,在干线公路建设上,争取到汉宜复线二级公路建设计划;麻郭路全线改造升级正在建设之中;完成了沈后路全线桥梁改造;完成了通乡三级公路26.5公里改造升级。目前,我县规划的通村公路共659.5公里,已建成495.65公里,人民群众出行大有改观。

(二)工程建设质量好。县交通主管部门通过实行现场质量签证制、工程质量巡查制、“九证”验收签发制、施工现场监管日志、建设项目公示制等一系列质量管理制度,确保了我县通村公路建设质量。我县通村公路建设质量多次得到省、市交通主管部门的充分肯定。

(三)养护资金落实。2007年,全县共投入通村公路养护资金150多万元,全县纳入养护计划的通村公路总里程达到379.17公里。今年初,县财政已按市政府文件规定每公里补助1000元的预算落实了通村公路养护资金。

(四)工作机构健全。县交通部门组建了农村公路管理养护工作机构,并配备了一定的技术力量和专用车辆。

(五)决策符合实际。县政府对通村公路建设要求统一修建水泥路的决策科学合理,切合实际,从根本上确保了人民群众长期受益。

二、问题不容忽视

通过此次视察发现,《荆门市人民政府关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(荆政发[2008]14号)中指出的由于全市农村公路管理养护体制不顺,管理养护滞后,甚至失养,致使有些路段未到使用年限,就出现大面积破损,特别是农村公路建成后,缺乏路政管理措施,各种运输车辆超载行驶,致使农村公路破损日益严重的一系列问题,在我县反映也比较突出,集中体现在以下四个方面。

(一)职责不清。对通村公路管理养护工作的主体不明,职责不清。各镇普遍存在着上推县交通局,下靠村民委员会的依赖思想;县交通部门认为通村公路管养的责任主体是镇人民政府,交通部门只负责管养工作的指导。现都没有真正把通村公路养护纳入重要议事日程。致使通村公路陷入了无人管的被动局面。

(二)体制不顺。没有完善的通村公路管养网络和养护管理体制,没有形成县、镇、村三级联动的通村公路养护格局。

三)管理滞后。一是日常养护未落实专门人员;二是路面维修缺乏具有专业资质的施工队伍;三是镇、村养护资金未得到很好的落实。特别是《沙洋县农村公路管理养护实施意见》(沙政发[2007]47号)中关于各镇必须将转移支付中的公路建勤费用于农村公路养护的规定,有的镇未落实,资金被挪作它用,出现了通村公路无人管、无人修、无钱养的局面。

四)损坏严重。由于缺乏规范的管理和及时的养护维修,加之今年初又逢罕见的雨雪冰冻灾害,全县通村公路损坏非常严重,有的道路路面破损面达50%以上,严重影响了人车顺畅通行。

三、建管刻不容缓

视察组认为,通村公路管理养护问题关系民生,关系到党和政府形象,关系到新农村建设和和谐社会构建。视察组建议,全县上下必须统一思想,强化措施,切实将通村公路管理养护工作提高到一个新水平。

(一)要强化各方责任。根据荆政发[2008]14号《荆门市人民政府关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,县人民政府是农村公路管理养护的责任主体,应成立农村公路管理养护体制改革领导小组,具体负责组织协调改革工作中的相关事宜。县交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。乡(镇)人民政府是乡道、村道管理养护的直接责任主体,乡道的日常管理养护由乡(镇)人民政府具体负责,村道的日常管理养护由村民委员会具体负责。县人民政府及交通部门、各镇、村要按照各自的职责,切实负起责任,认真抓好农村公路管理养护工作,真正做到各司其职、各负其责,确保通村公路有人管、管得住、管得好。

(二)要加强宣传引导。一是要通过宣传让人民群众充分认识到通村公路管养是自己的事,自觉主动参与“一事一议”筹资用于通村公路养护。二是通过宣传在全县上下努力形成通村公路要修水泥路的共识。三是要通过宣传让人民群众懂得通村公路来之不易,修好的路坏了,国家不可能再投资重复建设。四是要通过宣传让人民群众认识到路产路权受法律保护,不能人为毁坏。要通过强有力的宣传,澄清“养路护路我不管,损坏破坏有人修”的错误认识,真正形成人人爱路、人人护路、人人养路的良好局面。

(三)要完善养护机制。一是要建立健全管养网络。县交通部门要成立专门的农村公路管理养护机构,落实编制人员、落实工作经费,明确工作职能;各镇要在不增加人员编制的情况下成立通村公路管理养护办公室,落实专人负责养护工作;要充分发挥各交管站的职能,加强农村公路路政管理,有效维护路产路权;各村要明确一名村干部参与通村公路管理养护工作。要形成县、镇、村三级联动、纵向到底、横向到边的通村公路养护格局。二是要完善养护管理体制。日常养护由村委会负责;路面维修由各镇人民政府或委托县级农村公路养护管理机构向社会公开招标,择优选择具有相应养护资质的单位组织实施,实行计量支付,合同管理。三是合理布局管养网点。全县可根据已形成的通村公路布局,在合适位置设置管养点,由县交通局引导培育专业养护市场主体,养护维修实行市场化运作、企业化管理。四是多方筹集养护资金。资金不落实,通村公路管养难以进行,要加大养护资金筹集力度,明确筹资渠道,建立长效筹资制度,按照《荆门市人民政府关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(荆政发[2008]14号)文件要求:“县级交通、财政部门要建立‘农村公路养护基金’专户,所有筹集的农村公路管养资金,要统一存入‘农村公路养护基金’专户,严格管理、专款专用,任何单位或个人不得侵占、截留和挪用”,建议将乡镇公路建勤费转移资金统一由县财政直接划转到“农村公路养护基金”专户,切实为通村公路管养提供资金保障,切实加强养护资金的管理,做到专款专用。

(四)要快速实施抢修。首批通村公路建设距今已有5年时间,由于缺乏必要和及时的养护,加之今年初严重的雨雪冰冻灾害,大面积的通村公路损坏严重。目前面临着时间紧、队伍少、任务大、资金缺的严峻形势,若不抓紧近三个月(789月)的黄金时间突击抢修,会造成更加巨大的经济损失。对损坏的通村公路进行抢修务必引起县政府、县交通主管部门、各镇的高度重视,要组建专班,大员上阵,在确保维修质量的前提下,抢时间、抢进度,争取将损失降低到最小程度,确保人民群众安全便捷出行。

(五)要加快建设步伐。近几年来,我县通村公路建设虽取得了一定的成绩,但与兄弟县、市相比,我县建设速度明显滞后。2008年全县计划修建111.8公里,目前还只开工31.1公里,占计划的28%。因此,各级政府和交通部门要进一步强化措施,形成合力,不断加快通村公路建设步伐,努力开创我县通村公路建设新局面。

 

 

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