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精心搭建工作平台 促进代表行权履职
2010/4/6 8:31:54

 

精心搭建工作平台  促进代表行权履职

 

      马立志

    代表工作是各级人大工作的基石,近年来,沙洋县人大常委会高度重视代表工作,立足“四抓”,有效保障和促进了代表行权履职,代表工作呈现出“联系制度化、活动经常化、履职规范化”的良好局面。我们的做法是:

一、抓培训学习,夯实代表行权履职基础

换届以来,县人大常委会把抓代表培训学习作为一项基础性工作来抓,不断丰富内容,创新形式,注重实效,三年来,共举办培训班96期,培训代表2247人次。通过培训学习,提升了代表整体素质,夯实了代表行权履职基础。

(一)学习内容上突出针对性。一是围绕人大工作的任务,把法律、法规和人大业务知识作为代表学习的必修课。换届之初,针对新当选代表多、行业广、水平参差不齐的实际,精心选择培训内容,组织代表重点学习人民代表大会制度、代表法、监督法以及人大业务知识,增强了培训的针对性和实用性。20073月和20095月,县人大常委会与县委宣传部联合,以“沙洋论坛”的形式,分别邀请省法制办主任陈洪波和市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任朱德银,对市、县人大代表以及县“四大家”领导、县直机关及企事业单位主要负责人(342人)进行了《监督法》、《代表法》等法律法规的专题培训。二是围绕民生热点难点,把与农村相关的惠民政策、科技知识作为学习重点。各镇人大组织农口部门的技术人员和司法机关的专业人员为农村人大代表传授种养殖和农业产业化调整以及信访条例、民事调解等方面的知识,通过培训,掌握了政策法规、市场经济、科技教育等方面的知识,收到了较好效果。全县农村人大代表中有80%的代表掌握了12门致富技术,选准了致富项目,年增收2万元。

(二)学习形式上突出多样性。一是集中学习与分散学习相结合。常委会坚持每年年初组织各镇人大主席、副主席及代表小组组长集中培训一次,武装骨干。各镇人大组织代表进行普遍培训。二是专题辅导与讨论交流相结合。常委会聘请教师、资深人士巡回各镇专题辅导代表怎样撰写议案(建议)、怎样开展三查(察)、如何审议报告、怎样履行代表职责。组织代表开展讨论,运用典型交流,使代表掌握重点,把握监督的环节和程序。三是代表自学与参与人大工作实践相结合。常委会下发《中国人大》、《人民代表报》、公报、简报等资料指导代表自学。同时,邀请代表列席常委会会议,参加视察、调查和执法检查,各镇人大组织代表开展视察等活动,让代表在学习中工作,在工作中学习,做到学以致用。

(三)学习效果上突出实效性。一是注重经常性指导。  每次代表大会前和开展专题工作调研和执法检查时,常委会下发通知要求各镇人大组织代表广泛进行调查,深入走访选民,为大会审议发言和提出高质量代表议案、建议做好充分的准备。代表大会前召开各代表团会议,提出撰写议案、建议的具体要求,会中随时掌握各代表团拟提出议案、建议的情况,及时进行指导。二是严格考评考核。县人大常委会编印了《沙洋县人大代表履职知识问答提纲》下发每位代表手中,组织代表开展学习,在年终组织代表参加考试,并将考试成绩在《沙洋人大》公布。

二、抓活动载体,搭建代表行权履职平台

近年来,县人大常委会紧密结合实际,积极探索闭会期间代表活动形式,为代表行权履职提供了广阔平台,不断把代表活动引向深入,代表作用得到充分发挥。

(一)组织开展“三创三比”活动,发挥代表在服务经济建设中的作用。为了调动代表积极投身经济建设主战场的积极性,常委会在代表中深入开展了“三创三比”(农民代表创家业、职工代表创企业、干部代表创事业;比项目、比规模、比贡献)活动,多次组织召开“三创三比”工作会议和现场会,代表的创业渠道不断拓宽,创业目标不断更新,创业质量不断提高,在人民群众中起到了很好的模范带头作用。市、县人大代表、洪森实业有限公司总经理洪传林采取“公司+协会+基地+科技+农户”的产业模式,实现了公司与农户的双赢。带动6万农户,户平年增收1600元。为了壮大规模,该公司与重庆天利有限公司共同投资2.2亿元,兴建了洪森天利油脂有限公司,全年实现工业总产值7.25亿元,完成销售7.13亿元。县人大代表、湖北明弘建材有限公司总经理王明洪,2008年投资1000万元新上一条玻璃挤压生产线,2009年与江苏客商合作。投资1.5亿兴建高档压花玻璃生产线,成为全县规模企业,每年为国家创税500多万元,解决了400多人的就业问题。县人大代表刘兵牵头成立了沙洋县养牛协会,带动了全县1227户农户从事肉牛养殖。为了解决牛粪的污染,利用牛粪、稻草、棉壳等种植双孢菇、巴西菇、金针菇,年产量达100万公斤,群众增收500余万元,推动了循环经济的发展。市、县人大代表、县财政局局长张克海带领财政局一班人创事业,抢抓国家“扩内需、保增长”机遇,积极争取高标准农田示范区建设项目资金5.2亿元,推动了我县农业基础设施建设上台阶。目前,全县参与“三创”的代表628人,规模企业32家,占全县的30 %, 成为沙洋经济建设的领头雁。他们在致富的同时,还主动带动群众致富,安排就业岗位1536人。加快了农业产业化进程,促进了沙洋经济跨越发展。

(二)组织开展走(接)访活动,发挥代表在构建和谐社会中的作用。县人大常委会制定了《人大代表走(接)访制度》,深入开展人大代表走(接)访活动,变群众上访为代表主动下访,密切联系群众,畅通民意渠道,及时化解社会矛盾,有效维护了社会稳定。一是接访与主动走访相结合。高阳镇烟垢社区居委会三组居民李某是一残疾人,丈夫2004年因与邻居发生纠纷被伤害致死,民事赔偿部分未能执行到位。李某便以各种理由,多次赴省赴京上访。县人大代表李艳芳接访后,多次上门走访,与其交心谈心,了解其真实诉求后,督促县法院加大执行力度;为李某申请司法援助;协调教育、民政、公安等部门帮助解决了李某的实际困难,成功化解了李某多次缠访、越级上访的问题。二是接访与巡回调解相结合。高阳镇人大与镇司法所积极探索多元化的矛盾化解机制,以“三举措促进人大代表参与人民调解工作”,人大代表参与接待来访群众;人大代表旁听调解庭审过程;人大代表全程参与案件调解。2009年成功调解法院判决未执行案件5起,形成了“群众有心里话跟代表讲,代表为群众解忧愁,群众与代表心贴心,共建和谐新农村”的良好局面。此做法受到省长李鸿忠的高度肯定。三是接访与督办落实相结合。沙洋镇人大针对企业改制人员多、征地拆迁多、涉法涉诉缠访多等问题,实行人大代表对口督办,督促解决疑难信访件24件,促进了经济开发区的发展。四是接访与为群众办实事相结合。在组织代表开展走接访活动的同时,五里镇人大坚持组织县人大代表每年为选民办十件实事,并将十件实事制成卡片,在代表小组公示栏上公示,一季度一汇报,半年一检查。城区第二代表小组15名市、县人大代表与沙洋中学15名贫困学生结对帮扶,共资助资金1.2万元。2009年,全县参与走(接)访活动的代表368人,走访选民2150人次,541名人大代表联系困难贫困户1545户,帮扶资金18.5万元,资助贫困生8.4万元,调解民事纠纷286件,督促政府解决民生问题46件。

(三)组织开展评议活动,发挥代表在监督和促进政府部门工作中的作用。为促进政府部门依法行政,2008年起,县人大常委会将连续3年对政府组成部门、部分政府直属机构及事业单位、垂直管理部门的工作进行评议。2008年、2009年,县人大常委会已经对19个部门开展了工作评议。工作评议中,无论是动员准备、评议调查阶段,还是督查整改、会议评议阶段,常委会始终坚持发挥代表作用,让其全程参与,代表的履职热情被充分调动,主动联系选民、开展调查研究、提出意见建议、督促部门整改,提出的很多问题得到较好解决,推动了政府部门工作。县供电公司积极筹资1450多万元,解决了十里、纪山、高阳等镇群众的用电难问题;县广电局积极联系督促楚天网络公司让利70多万元,降低了无线数字电视初装费和收视费标准,户平减负200元。通过开展工作评议,共解决群众关注的民生问题60多个,收到了“三个明显”、“四个满意”的效果,即:被评部门服务意识明显增强、人民群众满意度明显提高、人大地位和作用明显提升;被评部门满意、代表和群众满意、县委政府满意、县镇人大满意。

三、抓服务保障,为代表行权履职排忧解难

近年来,常委会牢固树立为代表服务的思想,坚持以倾听代表呼声,关心代表疾苦,维护代表权益为宗旨,帮助代表解决在行权履职中遇到的困难和问题,积极支持代表依法履职。

(一)从工作上支持。县人大常委会领导主动联系县人大代表创办的工业企业,参与项目建设,经常深入到包联的企业调研指导、了解企业在发展中遇到的困难,帮助企业协调解决发展中存在的问题。各镇人大积极为代表营造良好的履职环境,为代表在技术指导、土地征用、企业用工、政策争取、社会治安等多个方面提供保障和服务。

二)从生活上关心。县人大常委会始终加强与代表的联系,坚持半年走访代表和年终代表座谈制度,了解代表生产生活中的困难和问题。为保证代表履职需要,常委会在代表经费紧张的情况下,每年下拨代表经费1.7万元,用于代表小组开展活动,年终拿出部分资金购买纪念品走访慰问代表。对家庭困难的代表和生病住院的代表,都要派专人到家里或医院看望,并给与一定的慰问金。三年来,共送给困难家庭补贴2万元,看望生病住院的代表 24人,送给慰问金1.2万元。

三)从权益上保护。为切实维护代表的合法权益,针对南漳县公安局反映的关于市人大代表吴家海涉嫌参与“六合彩”赌博,常委会高度重视,组织专人与县公安局干警一道,前往南漳县公安局调查取证,在充分掌握法律依据和大量证据的基础上,常委会依法罢免了吴家海市人大代表职务。200912月,市人大代表叶师洪为制止本村村民余向恒违章建筑,被当事人打伤住院,沙洋镇人大将情况反映到县人大常委会后,分管代表工作的领导责成公安机关按照法律程序对当事人进行了拘留,妥善解决了住院治疗等事宜,维护了人大代表的合法权益,捍卫了法律的尊严。

四、抓总结宣传,调动代表行权履职积极性。

县人大常委会通过典型带动、总结推动、考核促动等形式,充分调动了代表行权履职积极性。

(一)典型带动。日常工作中,常委会注重挖掘代表先进事迹、人大代表履职的亮点,利用沙洋电视台、沙洋周刊、沙洋人大、人大代表之家及各种新闻媒体及时宣传代表履行职责、密切联系群众、为群众办实事的先进典型。2009年,代工委深入到各镇人大、城区各代表小组,收集整理了全县4个镇人大,2个代表小组的典型经验和23名市、县人大代表的先进事迹,编印成《人大代表风采录》下发到每位代表手中,在全县人大代表中掀起了宣传先进、学习先进、争当先进的热潮。

(二)总结推动。常委会及时总结代表工作中的好做法、好经验,并通过经验交流会、印发经验材料等多种形式向全县推广,以点带面,推动全县代表工作上台阶。每年人代会后,常委会都要组织召开乡镇人大工作会议,总结上年人大工作,安排部署下年人大工作,对涌现出的先进人大工作单位和人大工作者进行总结推广。近年来,先后对高阳镇市、县人大代表小组开展走(接)访活动,毛李镇市、县代表小组开展农村“三资”管理调研及跟踪督办活动,后港镇开展“三创三比”活动,马良镇开展代表述职评议等活动经验进行了总结推广,有力推进了各镇人大工作的规范化建设。

(三)考核促动。县人大常委会制定出台了沙洋县《人大代表工作量化考核办法》、《关于在沙洋县人大代表中开展争先创优活动的通知》及《争先创优评选条件》,从代表联系选民、扶贫帮困、履行职责等多个方面进行了质的要求和量化,为配合文件的实施,常委会代工委为代表印发了《代表履职手册》、《代表小组活动记录》,实现了代表履职由定期了解向量化考核的转变。每年年终,组织6个小组,由各位副主任带队,对全县13个乡镇的人大工作情况和18个市县人大代表小组开展活动的情况进行考核检查。常委会每年在全县乡镇人大工作会上表彰一批先进人大工作单位、先进人大工作,并给予了一定的物资奖励,有效激发了人大干部及人大代表的工作积极性和履职热情。

(湖北省沙洋县人大常委会;电话:135813390690724-8556895

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